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地方農村土地流轉試點工作提速。12日,安徽省發佈《關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》,《意見》決定在全省20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作,其中將建立多元統一的農村土地市場。安徽省國土廳解釋稱,文件中稱之為"可以流轉使用宅基地",並非是"買賣"。
農村土地流轉改革當把控好節奏
當然,我們在肯定農村土地流轉改革大方向的同時,也應當在具體執行中秉持審慎的心態。安徽省在試點中指出,將建立完善土地交易平臺,依托國有建設用地交易市場,建立統一的城鄉土地交易市場,為土地交易提供場所、發佈信息、組織交易等服務;2015年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發證全覆蓋。由此可見,公允價值核定與土地確權是土地改革穩健推進的重要前提,如若相關工作偏離瞭公平、公正的準繩,那麼土地政策轉型極有可能演變為將農村、農民利益向城鎮、企業輸送的渠道,這一結果顯然是與改革初衷相背離的。事實上,在"農村集體"這個抽象概念下,集體所有土地主體實際上是虛置的,難免產生責權不清、處置無度和權力尋租等問題。而且,歷經多輪土地承包經營權的變化更迭,再加上一些地方承包政策操苗栗三灣農地貸款作失序,農村土地權屬關系呈現出較為復雜的局面。將農村集體名義下的土地權屬清晰地劃分到農民個體的確是一項千頭萬緒的復雜過程,確權工作不可因強調時間限制要求而對公平性有所偏頗。另一方面,伴隨著土地流轉後規模化現代農業的發展,大批農村剩餘勞動力將會流向城鎮。他們失去瞭土地這一最後生存保障防線,而憑借簡單勞動付出所賺取的收入又難有能力在城鎮置業,屆時將會對城鎮就業接納程度、社會保障能力提出更高的要求。目前,雖然農村地區已經覆蓋有新農村合作醫療、養老保險和農村低保救濟等制度,但保障水平明顯落後於城鎮,未來這種"二元化"的社保體系也應隨著全國土地市場的統一而有所革新。
暢通農村集體土地交易渠道是新一輪土地改革的重要方向,對提高我國農業耕種效率、彰顯農民財產權、增加住宅用地供給等方面均有裨益。但應當強調的是,農村土地流轉將觸及農民對土地的天然依附關系,須在堅持農民依法、自願和有償的原則下謹慎推進,以此全方位呵護農民的切身利益。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出,建立城鄉統一的建設用地市場、賦予農民更多財產權利。安徽相關試點應聲而出,是對農業政策改革的積極響應,也表明瞭農村土地流轉迎合當前市場所需。一個典型的例證就是,隨著公眾對健康關註度的提升,近年來各地市場對綠色農業產品趨之若鶩,坊間資本投資現代農業的熱情高漲。但受制於土地這種生產要素購買無門的瓶頸,規模化農業發展步伐緩滯。隨著農村土地流轉改革的深入,效率低下的小農經濟將會受到促動,並漸次被以資本和技術投入為核心的現代農業所取代。而在農民以土地所有者身份獲得相應的價值回報之後,他們中的一部分人就能擺脫小塊土地的束縛,根據自身所需選擇新的生活方式。需要指出的是,農村集體土地直接入市還將打破地方政府對建設用地的壟斷供給,一大批小產權房將因此擺脫長期以來的灰色身份,有效緩解城鎮商品房供不應求的結構性矛盾。
苗栗縣中古車貸款利率試算內容來自sina新聞
可見,農村土地流轉改革勢在必行,但具體實踐推進則應把控好節奏,謹防社會新矛盾的滋生。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-09/09012529240.shtml
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